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物流高質量發展是壯大國內市場的基礎和有力支撐

2019-05-11 14:51

物流高質量發展是壯大國內市場的基礎和有力支撐

當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,迫切要求物流業以供給側結構性改革為主線,推動物流業發展質量變革、效率變革、動力變革,實現高質量發展,為壯大國內市場、經濟高質量發展提供基礎和有力支撐。

 

  近日,國家有關部門和單位聯合關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見,系統提出25方面政策措施,對推動物流高質量發展作出全方位部署。

 

  一、物流高質量發展對于壯大國內市場意義重大

 

  物流業是國民經濟的基礎性、先導性、連通性行業,貫穿一二三次產業,銜接生產與消費,涉及領域廣、發展潛力大、帶動作用強。物流高質量發展對于深化供給側結構性改革、壯大國內市場具有多方面的重要意義。

 

  一是順應新一輪消費變革需求,滿足人民日益增長的美好生活需要。2018年我國人均GDP接近1萬美元,我國已經進入新一輪消費升級窗口期,城鄉居民消費正在經歷從有向好、從商品向服務的一系列轉變。消費升級乃至消費變革,不僅會帶來高品質、高附加價值、高時效的物流服務需求,也將對我國物流和供應鏈體系調整和升級產生極為深刻的影響,為物流供給側結構性改革創造更為廣闊的市場空間。

 

  二是順應產業結構調整需求,促進我國產業鏈邁向中高端。目前我國處在科技創新和產業變革進入密集活躍期,產業鏈調整和產業轉移出現新特點。前沿技術交叉融合,新一輪科技革命和產業變革正在從根本上重塑生產方式,帶來了產業的快速更迭和生產要素頻繁的跨部門、跨企業流動。從產業結構升級來看,加快促進我國產業邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業集群,需要現代供應鏈和物流體系作為支撐。

 

  三是順應現代市場體系發展需求,優化資源要素配置。從促進實體經濟來看,建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向。打造現代物流體系,促進物流業提質增效,有助于商品、資源、服務實現跨區域、跨行業自由流動,優化配置效率,更好地發揮市場在資源要素配置中的決定性作用,為加快形成統一公平、競爭有序的現代市場體系提供有力支撐。

 

  四是順應全球化格局調整變化趨勢,提升國內國際雙向聯通水平。當前世界經濟發展格局正在加速調整,全球基礎設施與供應鏈體系也進入新一輪快速發展階段。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略實施,進一步提升我國物流基礎設施互聯互通水平,加快供應鏈體系建設,將有助于進一步擴大國內市場發展空間,提高我國物流體系與對外開放的有機銜接,推動國內國際市場雙向互聯互通。

 

  二、物流高質量發展需要重點突破

 

  明確提出了決勝全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉目標。過去物流業的發展,成功解決了“有沒有”的問題。未來的發展要堅定不移貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,以效率變革、動力變革和質量變革為重點,全面推進物流高質量發展,重點解決“好不好”的問題。

 

  首先,要建立適應高質量發展的互聯互通能力。我國物流基礎設施空間布局尚不均衡,東部地區物流設施初具規模,中西部地區依然較為分散,多種運輸方式間銜接效率較低,物流集群效應尚未發揮。因此,要以市場化為導向,系統規劃國家物流樞紐網絡布局,利用好存量,設計好增量,打造高水平的基礎設施網絡,全面提升物流基礎設施互聯互通水平,加快提升物流運行的效率。

 

  其次,要提升適應高質量發展的物流服務能力。物流服務能力的提升涵蓋多維度、全方位,既要提升宏觀層面服務實體經濟、區域協調、綠色發展、對外開放的支撐能力,更要從微觀層面,提高物流服務的專業化、標準化、網絡化、一體化、智慧化的服務能力,不斷提高物流與供應鏈的服務質量和服務效率,為實體經濟高質量發展提供可靠、高效的物流服務支撐。

 

  再次,要增強適應高質量發展的物流創新動力。我國物流高質量發展面臨著加快發展方式轉變、實現結構調整升級、提高發展質量與效益的新要求,迫切需要全面推動物流領域的服務創新、技術創新、組織創新、方式創新和體制創新,實現以創新驅動物流高質量發展的動力變革。為此,需要抓住新一輪技術革命的重大發展機遇,加快推進現代信息技術、運輸技術及能源技術在我國物流領域應用和集成創新,推動物流新技術、新業態、新模式、新組織的發展,為物流高質量發展注入強大創新動力。

 

  三、物流高質量發展亟待加快體制機制改革創新

 

  加快推進物流高質量發展,必須著力破解當前影響和制約我國物流高質量發展的體制機制約束,讓市場在物流資源配置中發揮決定性作用,釋放物流企業的創新活力,增強物流業發展內生動力,成為經濟發展的新動能。

 

  第一,深化“放管服”,加快形成公平統一的物流市場。這需要堅持市場主導,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,以簡政放權釋放出物流市場的活力和動力,盡快形成公開、透明、高效的審批制度和全國統一的投資和準入標準。為此,需要按照“只進一扇門”“最多跑一次”原則,簡化物流企業開展業務的行政審批手續,最大程度減少對物流企業業務創新的制約;支持地方在物流領域開展“一照多址”改革;嚴格執行全國統一的公路貨運車輛超限超載認定標準。

 

  第二,清理規范收費,完善價格形成機制。在各類要素成本上漲的現實情況下,進一步降低物流業成本的重點應在降低制度性成本方面。對原先實行政府指導價的領域進行價格形成機制調整,加快價格市場化改革步伐。為此,需要進一步規范政府定價行為、完善壟斷行業或環節定價機制。重點完善鐵路貨運價格靈活調整機制,進一步清理規范鐵路貨運經營服務性收費;加快推動取消高速公路省界收費站試點工作,進一步降低物流成本。

 

  第三,加快轉變監管方式,注重提升監管效率和促進有序競爭。“放管服”加快推進和物流領域創新發展不斷涌現,對提升物流事中事后監管能力和水平提出了更高要求。為此,促進物流高質量發展,一方面要提高規劃的合理性、完善相關法律法規和行業標準,另一方面也要提升政府監管能力,運用大數據等新技術手段提高監管效率。此外,要依托行業協會、中介組織和平臺企業加快健全完善物流行業信用體系,研究出臺物流領域失信、違規“黑名單”和建立守信激勵、失信聯合懲戒的機制,進一步完善物流領域的競爭秩序。

 

  第四,加大政策支持力度,探索制度改革創新。目前,物流基礎設施建設面臨用地約束和投融資體系有待完善等問題。同時,物流企業也遇到在快速城市化進程中頻繁搬遷、融資難等問題。對此,需要加快創新用地支持政策,加強城市物流發展規劃與國土空間規劃的協同銜接,指導地方加大土地政策支持力度,盤活存量閑置土地資源。同時加強投融資支持方式創新,拓展市場化主動融資渠道,進一步促進供應鏈金融創新,穩定企業融資鏈條,加大對小微企業融資支持力度。

 
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